编者荐语：
安全是人类本能的需求，是城市建设的基本要素之一。从远古走来，人类不断寻求与自然共生、与灾害抗争的方式和方法，形成了卓有成效的城市安全营造经验，也形成了城市规划的理论。早期的城市防灾既有为防御外敌入侵而修筑的军事工程设施，也有为抵抗各种灾害袭击而建设的防灾减灾设施，建房屋以避风雨，筑城墙以御外敌，但多以抵御某一类灾害为主。随着人类社会发展，城市系统日渐复杂而庞大，灾害对城市安全运行构成威胁，灾时有效应对与灾后快速恢复成了城市管理的重要任务，应急管理应运而生，并得到快速发展。但是著者在长期的城市公共安全与应急管理研究中，深感突发事件防不胜防，应急管理被动应对，这是因为很多灾害事故隐患在城市规划建设过程中就不断被积累，甚至被放大。其根本原因在于应急管理与城市规划建设相脱离，缺少源头规划，多元治理的城市防灾减灾存在制度上的缺陷。
随着风险管理理论与方法在城市管理领域的广泛应用，系统性防灾体系规划理念逐渐受到重视。风险管理的核心是从原有的以灾害应急为中心的灾害对应体制，向灾害预防、灾害减轻的全过程风险管理转变，并且从单一灾害应对模式转化为全灾害风险管理模式。但是城市灾害风险错综复杂，受城市自然环境、城市形态、城市社会环境的多重影响。城市安全不仅受到致灾因子（诸如地震、风暴潮、洪涝灾害等）威胁，还与城市社会的风险暴露程度及城市承灾体的脆弱性程度相关。全球气候变化导致自然灾害致灾因子被放大的同时，由于城市快速扩张造成环境退化而导致承灾体脆弱性放大，不科学的城市规划使得越来越多的人暴露于风险之中，三重因素最终导致城市灾害风险的不断放大趋势。国际社会也因此对全球风险治理的关注度增强。世界银行在发布的主题为“风险与机会—管理风险以促进发展”的《2014 年世界发展报告》中，呼吁个人和机构成为“具有主动性和系统性的风险管理者”，强调以一种主动、系统、综合的方式来管理风险。这是一种更具有前瞻性、更为主动的风险管理理念。
韧性理论的兴起为城市应急管理体制建设打开了一扇窗。韧性城市作为城市规划建设的理念被广泛地接受。面对环境、社会经济的不确定性和风险，“韧性”也成了城市规划建设和发展的核心目标。城市韧性不仅表现在城市能够主动防御灾害，而且体现在灾害发生后城市具有快速应对灾害的能力和快速恢复能力。具体表现为城市系统能够有效地预防和减少灾害事故的发生，即便在遭受重特大自然灾害或突发事件后，城市不应瘫痪或被脆性破坏，部分设施可能受到破坏，但城市能够承担足够的破坏后果，具备较强的自我恢复和修复功能，能快速地从灾难中恢复，并能确保其基本运行。城市防灾从被动的工程性防御走向主动的系统性防御，安全和防灾逐步融入城市发展目标，“韧性城市”建设成为全球城市共同的战略目标。共同的理念背后，是我们对于城市理解的共识，也有一致的做法和经验。
受此战略思路引导，著者以浦东新区城市综合防灾战略规划研究为契机，深入探讨城市安全与城市规划、建设、管理的关系，将应急管理与城市规划相融合，探索构建既能有效防御和减轻灾害事故的发生，又能在突发事件发生时及时应对，灾害发生后快速恢复的强韧性城市综合防灾规划体系。本书立足于城市安全建设的前沿，通过对城市发展历程的梳理，总结城市安全建设规律，提出基于“韧性城市”理论的城市综合防灾规划理念与具体规划方法。
全书分为上下两篇，分别从城市综合防灾规划体系构建与规划实践应用两个层面进行研究。上篇聚焦城市防灾规划理论和规划体系构建，基于韧性城市理论视角，在回顾中外城市营建中确保城市安全的做法和经验，对城市防灾规划的理念变化进行梳理的基础上，对国内外韧性城市建设前沿进行研究，形成城市综合防灾体系建设的规划体系。下篇从浦东新区综合防灾规划实践出发，在理论体系和规划思路框架下，以建设全球城市为规划目标，从安全分区、功能布局分别对浦东新区城市空间战略、重要防灾设施进行了规划研究，以构建强韧性的防御体系和安全保障体系；围绕模式创新和能力提升对浦东新区应急管理体制、综合应对体系两方面进行了规划研究，以建立适合浦东新区的多层次立体式城市综合防灾管理体系和快速应对体系。
国家应急管理部的组建，标志着城市应急从突发事件协同应对走向常态下日常管理与紧急情况下应急管理相结合的城市安全综合管理。这一管理体制的创新，为构建集城市规划、建设、运行、管理于一体的城市综合防灾规划体系，提供了制度保障，相信会引起多视角关注和多学科融合。
本文摘编自《城市安全与综合防灾规划》（滕五晓等著. 北京：科学出版社，2019.10）一书“前言”，有删减，标题为编者所加。
本书立足于城市安全建设的前沿，通过对城市安全历程的梳理，总结城市安全建设经验，提出基于“韧性城市”理论的城市综合防灾系统规划的理念和具体方法。全书分为上下两篇。上篇基于韧性城市理论视角，在回顾中西方城市营建中确保城市安全的做法和经验，梳理城市防灾规划的理念变化的基础上，对国内外韧性城市建设前沿进行研究，形成城市综合防灾规划的体系框架。下篇以建设全球城市为规划目标，对上海市浦东新区综合防灾规划体系进行了研究，在此基础上，从安全分区、功能布局分别对浦东新区城市空间战略、重要防灾设施进行了规划研究，以构建强韧性的防御体系和安全保障体系；围绕模式创新和能力提升对浦东新区应急管理体制、综合应对体系两方面进行了研究，以建立多层次立体式城市综合防灾管理体系和快速应对体系。